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作者：中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 林宝老龄化是世界人口发展的必然趋势，也是在全球范围内获得检验的普遍规律。我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一。

习近平总书记认为，符合数量可观的老年群众多方面市场需求、彻底解决人口老龄化带给的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。党的十九大报告特别强调，大力应付人口老龄化，建构养老、孝杨家、敬老政策体系和社会环境，前进医养融合，减缓老龄事业和产业发展。当前和今后一个时期，我们要充分认识我国人口老龄化的规律和特征，强化顶层设计，专责协商前进，坚决应付人口老龄化和增进经济社会发展结合，希望探寻应付人口老龄化的中国经验。(一)眼下的中国，银发浪潮滚滚而来，老龄化问题日益突显。

数据表明，2018年末，中国大陆总人口139538万人，其中，60周岁及以上人口24949万人，占到总人口的17.9%。据涉及，中国60岁及以上老年人口将在2025年左右超过3亿，2035年左右多达4亿，并在21世纪50年代中期相似5亿;60岁及以上人口比例将在2050年多达35%。人口老龄化将带给劳动力供给的持续衰退和养老开销的较慢减少。

劳动力供给的上升将是我国未来面对的必然趋势。根据，在2015年至2020年期间，15岁至59岁劳动年龄人口平均值每年增加大约200万，到2020年至2025年期间有可能下降至每年增加500万以上。劳动力供给的较慢上升将不会深刻印象转变我国劳动力市场上的供需形势，对经济的长年快速增长产生最重要影响。

与此同时，养老开销将较慢减少。根据，到2035年，我国65岁及以上老年人口抚养比将大幅度下降。老年人口抚养比的较慢下降，将增大养老金缴纳压力和全社会医疗费用，同时带给养老服务市场需求的急遽快速增长。

实质上，人口老龄化对我国未来发展的挑战并不仅限于劳动力供给和养老开销。人口老龄化的影响是全方位的，不会影响到社会发展的方方面面，不会影响到社会中的每一个人，必须我们下大气力来应付。(二)人口老龄化是我国人口发展的必然趋势和规律。

大力应付人口老龄化是基于我国人口老龄化发展态势所采行的最重要战略行动。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及十三五规划纲要、党的十九大都对应对人口老龄化、减缓建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等明确提出明确要求。党的十八届三中全会明确提出，大力应付人口老龄化，减缓创建社会养老服务体系和发展老年服务产业。

十三五规划纲要亦特别强调，积极开展应付人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，创建以居家为基础、社区为相结合、机构为补足的多层次养老服务体系，推展医疗卫生和养老服务结合，探寻创建长年护理保险制度。今年的《政府工作报告》明确提出，要大力发展养老尤其是社区养老服务业，前进多层次养老保障体系建设。

这些都为大力应付人口老龄化说明了方向和路径。大力应付人口老龄化，首先要认清人口老龄化的挑战。毫无疑问，人口老龄化将不会给社会带给全方位的挑战，但认清挑战是应付这些挑战的前提和基础。

当前要防止两种偏向：一种是过分乐观，指出人口老龄化将是中国社会不能忍受之轻，讲老龄化色变，看到及时、科学应付人口老龄化的光明前景;另一种是过分悲观，指出人口老龄化不足为虑，不必须尤其对待，不必须大力应付。这两种偏向都不是认清人口老龄化的正确态度，当前不应充份认识到人口老龄化的挑战具备长期性、艰巨性，但也并非不能应付，而是可以通过大力的措施更佳应付银发浪潮带给的各种影响，推展老龄事业全面协商可持续发展。

大力应付人口老龄化要大力看来老龄化社会和老年人口。老龄化社会是人类社会发展的必经阶段，是社会经济发展到一定阶段的产物。

老年人口是社会的最重要群体，是社会发展和建设的最重要力量，要认识到老年人口也是最重要的人力资源，要主动调整老年人口及涉及政策的年龄界限，充分调动老年人参予社会发展和建设的积极性，让老年人共享社会发展成果。大力应付人口老龄化要提升应付人口老龄化的主动性和创造力。应付人口老龄化必须大力有为、主动应付。要大力探索人口老龄化发展规律、影响机制等，掌控先机、未雨绸缪，主动谋求应付策略和方法。

同时，还要在充份糅合人口老龄化先行国家涉及经验的基础上，融合中国传统文化和现实国情，大大改革创新，多策举密码人口老龄化难题。(三)大力有效应对人口老龄化，不仅能提升老年人生活和生命质量、确保老年人精神和权利，而且能增进经济发展、促进社会人与自然，关键要逐步形成与人口老龄化形势相适应的发展模式和政策体系。

一是之后完备生育政策，推展生育政策与经济社会政策相衔接。当前明确的政策自由选择还包括：完备住房保障制度，多途径符合青年及新的家庭的住房市场需求;完备婚育涉及假期制度，推展家庭工作均衡;依法确保妇女低收入权益，提高妇女低收入环境;合理配置社会服务资源，提高儿童照料服务供给;深化教育制度改革，贯彻减低家庭教育开销。在此基础上，建议更进一步前进生育政策的调整，尽快尽早构建自律生育。

二是可考虑到根据趋向、弹性原则尽早实施延后退休年龄方案，并采行多种方式增进老年人低收入，大力研发老年人力资源。三是完备养老保险制度。要更进一步完备制度设计，前进基础养老金全国专责;尽早实施科学半透明的养老金调整机制;继续加强养老保险基金的保值电子货币;等等。

四是深化养老服务供给外侧结构性改革，推展养老服务体系建设。在这一过程中，既要充分调动社会各方积极性，构建供给主体多元化，还要充分发挥市场起到，构建供给机制市场化。

此外，更加要推展老龄产业技术创新，构建供给手段多样化，贯彻建构居家为基础、社区为相结合、机构为补足、医养结合的养老服务体系，更佳符合老年人养老服务市场需求。与此同时，还要积极探索创建长年护理保险制度。尽早在前期试点基础上实施统一的福利性、普惠性和强制性的社会长年护理保险制度，为人们获取标准化的基本护理确保。

总之，大力应付人口老龄化早已沦为一项最重要战略行动，应该全社会联合前进，希望挖出人口老龄化给国家发展带给的活力和机遇，希望符合老年人日益增长的美好生活必须，推展我国老龄事业全面协商可持续发展。

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